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我市印發工程建設項目審批制度改革實施方案
來源:淮安市人民政府網 作者:admin 時間:2019-09-11 瀏覽量:

各縣區人民政府,市各委辦局,市各直屬單位:

  《淮安市工程建設項目審批制度改革實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

  淮安市人民政府辦公室

  2019年8月23日

(此件公開發布)

淮安市工程建設項目審批制度改革實施方案

  為進一步貫徹落實國家和省深化“放管服”改革優化營商環境部署,根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)《住房和城鄉建設部辦公廳關于印發工程建設項目審批制度改革實施方案編寫要點的函》(建辦法電〔2019〕14號)《省政府辦公廳關于印發江蘇省工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(蘇政辦發〔2019〕53號)精神,結合我市實際,制定本實施方案。

  一、總體要求

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  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持以人民為中心,牢固樹立新發展理念,以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標,以更好更快方便企業和群眾辦事為導向,加大轉變政府職能和簡政放權力度,全面開展工程建設項目審批制度改革,加快實現統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式,全面提升審批服務和便利化水平,增強企業和群眾的滿意度、獲得感。

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  改革涉及本市行政區域內的房屋建筑和城市基礎設施等工程建設項目審批(不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程)。改革覆蓋工程建設項目從立項到竣工驗收和公共設施接入服務的全過程,覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項。

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  在全市進一步深化工程建設項目審批制度改革,建成淮安市工程建設項目審批制度框架、信息數據平臺和審批管理系統,實現工程建設項目審批統一標準化管理。在省定100個工作日內的目標基礎上,我市進一步壓縮審批時限和繼續推進深化行政許可權相對集中行使改革,力爭環節再壓減、流程再優化、機制再完善、時效再提升,努力打造全國領先的工程建設項目管理營商環境,充分激發市場活力和創造力。

  二、統一審批流程

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  1.精簡審批事項。全面梳理我市工程建設項目審批事項,取消不符合行政許可法的行政許可事項,取消沒有法律法規依據的其他審批事項,取消不合理、不必要的審批事項,對保留的審批事項,進一步減少審批前置條件,簡化申請材料。對雖有法規規章依據,但不符合“放管服”改革要求的審批事項,進行優化。

 ?。?)結合全省統一的工程建設項目審批(服務)事項清單,瞄準2018年全國試點城市改革目標與創新做法,進一步精簡取消。

 ?、偃∠ㄖ澞茉O計審查備案。

 ?、谌∠ㄔO工程合同備案手續。

 ?、廴∠踩O督備案手續。將安全監督相關材料和施工許可證合并辦理。

 ?、苋∠朔涝O計審查批準。人防設計數據由圖審機構直接提供給人防管理部門。

 ?、萑∠鐣顿Y類工程建設項目的初步設計審批和人防初步設計審查。

 ?、奕∠┕ぴS可申請中的“建設資金已經落實”證明材料,改為建設單位應當提供建設資金已經落實承諾書。

 ?、邔⑾?、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查,相關部門不再進行技術審查。

 ?。?)適當縮小用地預審范圍。不涉及新增建設用地,在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內使用已批準建設用地進行建設的項目,可不進行項目用地預審。

 ?。?)進一步減少審批前置條件,對于通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的要件材料,可以允許采用承諾書形式。

 ?。?)加快豁免事項清單制定。盡快制定部分評估事項如水土保持方案、洪水影響評價類論證、安全評價等的分類管理豁免事項清單,明確辦理相關評估事項的項目范圍。

 ?。?)取消政府投資項目立項審批階段財政部門出具財政資金安排的函及估算、概算評審意見等前置審批。將項目建議書審批環節的財政資金安排的函調整至年度中心城市建設項目投資計劃印發前完成,將可行性研究報告和初步設計審批環節的財政估算、概算兩個評審事項合并為項目總投資招標控制價(概算)評審,并調整至發布招標公告前完成。

 ?。?)全部使用非國有資金或非國有資金占控股或主導地位的房屋建筑和市政基礎設施工程項目,建設單位可以自主決定發包方式。

  2.下放審批權限。根據國家和省有關審批權限下放的文件精神,按照方便企業和群眾辦事的原則,進一步落實“事權下放”,確保工程建設項目行政審批權限下放或委托到位。市縣(區)審批部門加強溝通協調,完善并實施配套制度,開展指導培訓,提高審批效能。

  3.合并審批事項。對同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項進行整合,確定合并事項目錄,制定合并辦理具體規定,明確審批主體、辦事流程和完成時限。繼續推進深化行政許可權相對集中行使改革,不斷提高審批效能。

  4.轉變管理方式。對能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項,調整為政府部門間內部協作事項,確定具體的調整事項、管理方式和相關要求等。

  5.調整審批時序。將地震安全性評價調整到工程設計前完成;將環境影響評價、節能評價、文物資源評估等評估評價和取水許可等事項調整到開工前完成;可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證;將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信、有線電視等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。

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  按照國務院和省改革方案統一要求,對我市工程建設項目審批事項進行全面清理,統一審批事項和法律依據,形成全市規范、統一的審批事項名稱、申請材料和審批時限。本著合法、精簡、效能的原則,制定我市工程建設項目審批事項清單,明確各項審批事項的適用范圍和前置條件,并實行動態管理。我市制定的審批事項清單原則上要與上級政府審批事項清單一致,超出上級政府審批事項清單范圍的,由改革領導小組會同涉改部門將審批事項清單報上級機關備案,并對上說明理由。

 ?。┖侠韯澐謱徟A段

  按照國務院和省改革方案要求,將工程建設項目審批流程主要劃分為“立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收”四個階段。每個階段實施“一窗分段受理、材料網上流轉、后臺并聯審批、全程限時辦結、綜合窗口出件”的模式。每一階段審批結束后,審批結果文件轉入下一審批階段,建設單位補充下一階段的相關材料。如建設單位確需領取審批結果文件的,可通過窗口領取或EMS送達。

  立項用地規劃許可、工程建設許可階段的工作由自然資源和規劃局牽頭組織實施,施工許可階段的工作由住房和城鄉建設局牽頭組織實施,竣工驗收階段的工作由行政審批局牽頭組織實施,相關部門協同配合。原各部門直接對建設單位的外部程序改為各階段內部程序操作,但法律主體關系不變,各部門依法依規出具審批結果。

  1.立項用地規劃許可階段。本階段包括項目立項、建設用地規劃許可兩個主要審批事項。項目立項包括政府投資項目審批、企業投資項目核準或備案;建設用地規劃許可包括建設用地規劃許可證核發、建設項目選址意見、規劃條件、規劃紅線、用地預審。由自然資源和規劃局牽頭組織實施并聯審批,按土地取得方式和投資性質不同,在7個工作日內完成(需要公示、聽證、技術審查的時間另行計算)。需要征求人防、文物等其他部門和單位意見的,由自然資源和規劃局負責征求??梢詫⒂玫仡A審意見或土地出讓合同作為使用土地的證明文件。

 ?。?)以劃撥方式取得土地使用權的項目,建設單位向工程建設項目立項用地規劃許可階段綜合服務窗口申請項目立項、建設用地規劃許可。自然資源和規劃局牽頭受理當日,將相關材料推送給發改委、行政審批局,審批部門根據申請事項和材料情況,串并聯相結合辦理,對符合法定情形的,在5個工作日內完成審批。

 ?。?)以出讓方式取得土地使用權的項目,建設單位向工程建設項目立項用地規劃許可階段綜合服務窗口申請項目核準或備案。自然資源和規劃局牽頭受理當日,將相關材料推送給發改委、行政審批局,發改委、行政審批局在3個工作日內完成符合法定情形的企業投資項目核準,企業投資備案項目由建設單位直接網上申報,行政審批局在1個工作日內完成備案。

 ?。?)使用自有建設用地的項目,建設單位向工程建設項目立項用地規劃許可階段綜合服務窗口申請項目立項、建設用地規劃許可。自然資源和規劃局牽頭受理當日,將相關材料推送給發改委、行政審批局,審批部門根據申請事項和材料情況,串并聯結合辦理,在5個工作日內完成審批。需要申請辦理土地使用性質變更的,應當在申請本階段審批前實施。

  建設單位可以在本階段開始申請辦理建設用地劃撥、協議出讓和土地權證手續,在施工許可證發放之前完成;也可以根據項目建設需要,提前或在本階段辦理各類評估審查事項,但不作為本階段審批的前置條件。需要辦理涉及國家安全事項的建設項目審批的,在本階段并聯辦理。

  供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信、有線電視等市政公用服務單位通過淮安市工程建設項目網上審批業務平臺獲取項目信息,在立項用地規劃許可階段提前介入項目、主動服務、超前準備,提供供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信、有線電視等業務流程、材料清單、技術指導和項目周圍相關環境準備。

  2.工程建設許可階段。本階段分為設計方案審查和建設工程規劃許可證核發兩個主要事項,由自然資源和規劃局牽頭在10個工作日內完成(不含設計方案公示和市政府審定時間)。其中,設計方案審查8個工作日,建設工程規劃許可證核發2個工作日。

  建設單位按照規劃條件和相關技術標準,編制工程設計方案。自然資源和規劃局在提前協同服務中按照有關規定組織進行設計方案公示,公示結束后,建設單位向工程建設許可階段綜合服務窗口申報設計方案審查和建設工程規劃許可證。自然資源和規劃局牽頭受理當日,將申報材料推送至住建、應急、交通等審查該方案的相關部門。各部門并聯審查設計方案,在5個工作日內將專業審查意見反饋至自然資源和規劃局,必要時自然資源和規劃局可召開聯席會議組織論證,各部門審查意見不再互為前置。自然資源和規劃局匯總各部門意見后,3個工作日內核發設計方案審定或修改意見。需修改的,建設單位完善后重新申報。設計方案審定后自然資源和規劃局在2個工作日內核發建設工程規劃許可證。

  建設單位可以根據項目建設需要,在此階段申請并聯辦理政府投資項目初步設計審批、人防工程結建(易地建設)許可等事項。建設單位取得設計方案審定意見后,可以先行進行施工圖設計文件審查。帶方案出讓用地項目免于設計方案審查。自然資源和規劃局受理申請后,在2個工作日內核發建設工程規劃許可證。

  3.施工許可階段。本階段分為施工圖設計文件審查和施工許可證核發兩個主要事項,由住房和城鄉建設局牽頭在17個工作日內完成。其中,一般項目施工圖設計文件初步審查12個工作日(工業項目原則上7個工作日內),施工許可證核發5個工作日。

  供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信、有線電視等市政公用基礎設施報裝在施工許可階段完成后辦理,在工程施工期間完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。

  工程施工期間需要辦理的建筑垃圾處置核準、規劃驗線、夜間施工許可、道路占用挖掘許可、施工交通方案審批等事項納入工程建設項目審批流程監管,實行申請材料共享,進一步壓縮審批時間。

  4.竣工驗收階段??⒐を炇针A段分為各部門限時聯合驗收服務和竣工驗收備案兩個事項,由行政審批局牽頭在12個工作日內完成。

  工程建設項目具備法定竣工驗收條件后,建設單位根據竣工驗收需要,向行政審批局申報限時聯合驗收服務。行政審批局受理當日,通過淮安市工程建設項目網上審批業務平臺,將相關材料推送至自然資源和規劃、住建、環保、城建檔案等專業驗收部門和其他相關部門進行審查,相關部門應當在1個工作日內完成審查并向行政審批局反饋審查意見。對于符合竣工驗收條件的,行政審批局組織相關部門按照相關技術規程和標準在5個工作日內完成竣工驗收??⒐を炇胀ㄟ^的,各相關部門應在2個工作日內完成審批工作,并將驗收意見和認可文件反饋至行政審批局。

  竣工驗收未通過的,各相關部門應提出意見,一次性告知不通過驗收的原因及整改要求,由行政審批局統一發放給建設單位,建設單位應按照要求整改,整改完成后,向各專業驗收部門申請驗收。對于再次申請驗收的,專業驗收部門應在2個工作日內完成驗收審批工作。

  對通過驗收的,行政審批局在3個工作日內匯總各部門認可文件或者準許使用文件。符合竣工驗收備案規定的,行政審批局通知相關部門在1個工作日內辦理竣工驗收備案。

  聯合驗收服務以各部門核準的圖紙為準,圖紙應當與經審查合格的施工圖設計文件相一致,參照各部門行業標準,出具驗收審批意見。對于驗收涉及的測量工作,由自然資源和規劃部門牽頭協調住建部門,實行“一次委托、統一測繪、成果共享”。

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  根據全國統一的工程建設項目審批流程圖示范文本,結合省工程審批(服務)事項清單,將政府投資、社會投資項目按照工程建設項目類型、投資類別、規模大小等,進一步梳理、細化審批流程。

  1.區分項目類型。將我市工程建設項目按照資金、類別及規模區分為五類:政府投資房屋建筑及其他類項目、政府投資線性工程類項目、一般社會投資項目(除帶方案出讓用地項目及小型社會投資項目)、帶方案出讓用地的社會投資項目、小型社會投資項目(符合區域規劃環評且不涉及危險化學品等需要特殊審批的總建筑面積不大于5000平方米〔試行〕的廠房、倉儲等生產辦公設施項目)。改變原有“一刀切”的審批管理模式,根據各階段特點進一步細化制定相應分類審批流程,明確審批部門、審批事項、審批環節、審批要件和審批時限,實施分類管理。

  2.簡化中小型社會投資工程建設項目審批。針對工程建設項目特性、規模大小、工程內容,梳理公布項目審批豁免清單,明確可以不辦理設計方案審查、建設工程規劃許可、施工圖設計文件審查、施工許可的工程建設項目清單;對于帶方案出讓土地的項目,不再對設計方案進行審核,將工程建設許可和施工許可合并為一個階段辦理;探索取消中小型社會投資項目的強制監理要求,允許建設單位實行自管模式或委托全過程工程咨詢服務等其他管理模式;進一步簡化小型社會投資項目施工臨時用電、用水的辦理手續,結合項目所在區(開發區、園區)的區域管網規劃,主動服務企業,一次性告知施工期間用電、用水接入方案。

 ?。ò耍嵭袛底只瘜張D和聯合驗收

  1.實行數字化審圖。全面推行數字化審圖,升級完善我市數字化聯合審圖系統,實現施工圖審查無紙化申報和施工圖網上審查,實現多項審查全過程數字化;逐步推行以政府購買服務方式開展施工圖設計文件審查。探索將施工圖設計文件的前置政策性手續審查和技術審查并行辦理,進一步提高審查時效。

  2.實行限時聯合驗收。完善聯合竣工驗收管理辦法,實行規劃、土地、消防、人防、抗震設防要求、檔案等事項限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,建設單位可以根據建設工程竣工驗收需要,向市行政審批局申報限時聯合驗收,由市行政審批局組織自然資源和規劃、住建、檔案等部門實施,統一出具驗收意見。

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  修訂完善《淮安市試行投資建設項目區域性評價暫行辦法》,進一步擴大我市開展區域評估的實施范圍。區域評估由市、縣(區)行政審批局負責組織實施,形成區域評估報告,區域內工程建設項目各審批部門共享區域評估評審結果。

 ?。ㄊ┩菩懈嬷兄Z制

  明確我市實行告知承諾制的審批事項,確定有條件的審批事項實行告知承諾制,制定工程建設項目審批告知承諾制管理辦法,公布實行告知承諾制的工程建設項目審批事項清單、具體要求及加強事中事后監管的措施等,探索推行“你承諾,我審批;你失信,我撤銷”的審批信用管理制度。

  對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,實行告知承諾制;對已經實施區域評估的工程建設項目,生產建設項目水土保持方案審批、建設項目壓覆礦審批、建設項目環境影響評價審批等相應的審批事項實行告知承諾制,建設單位按照要求做出書面承諾的,審批部門可以直接做出審批決定;對中小型社會投資工程建設項目,施工許可證核發之前的審批事項可以探索實行告知承諾制,以施工許可證核發為承諾期,先行做出審批決定。各相關單位制定實行告知承諾制的審批事項清單和事中事后監管措施,明確告知承諾制適用類型及范圍并予以公布。

  有可能對工程質量安全、公共安全、生態環境保護產生嚴重后果的審批事項,不實行告知承諾制;對存在質量安全較大以上隱患、發生質量安全事故、產生較大生態環境影響、造成生態環境破壞,正被政府部門要求限期整改或者處于限制市場行為期限內的申請人,不適用告知承諾制;對位于歷史文化保護和城市特色風貌塑造相關區域的工程建設項目,不適用告知承諾制。

  三、統一信息數據平臺

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  按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,制定“1+N”工程建設項目審批管理系統開發模式,“1”是指建立一個工程建設項目審批服務大數據綜合管理信息平臺,“N”是指涉及工程建設項目審批的多個功能性業務系統;通過整合建設覆蓋我市各有關部門和縣(區)的工程建設項目審批管理系統,對接國家和省級工程建設項目信息平臺,實現審批數據上傳下達、實時共享。

  1.建立淮安市工程建設項目審批服務大數據綜合管理信息平臺。以政務服務“一張網”為依托,建立淮安市工程建設項目審批服務大數據綜合管理信息平臺,形成我市范圍內審批服務數據匯聚、標準、接口統一的管理方式,打破市域范圍的信息孤島,實現工程建設項目審批數據實時“上聯下達”,完成國家和省數據對接任務。

  2.升級完善淮安市“多規合一”空間信息平臺。由自然資源和規劃局開發與擴展我市“多規合一”空間信息平臺,統籌各類規劃。以“一張藍圖”為基礎,統籌協調各部門提出項目建設條件,建設單位落實建設條件要求,相關部門加強監督管理和考核評估??臻g信息平臺同時具備業務協同、在線并聯審批等功能。

  3.開發淮安市工程建設項目網上審批業務平臺。涵蓋審批流程各環節涉及的審批事項,實現事項“應上盡上”。系統具備環節業務受理、任務統一分發、材料實時流轉、在線并聯審批、過程跟蹤督辦、數據統計分析、審批與監管聯動等功能。

  由市行政審批局負責統籌開發建設我市工程建設項目審批管理系統,以“淮安市工程建設項目審批服務大數據綜合管理信息平臺”為中心,“淮安市‘多規合一’空間信息平臺”、“淮安市工程建設項目網上審批業務平臺”及已經建成的“數字化聯合圖審系統”、“中介服務超市系統”、“多評合一系統”和各部門自建審批系統與“綜合管理信息平臺”實現深度對接,同時將市政公用服務納入流程、接入系統、限時辦結、統一監管,形成淮安市工程建設項目全事項、全流程的綜合審批管理系統。

  四、統一審批管理體系

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  由自然資源和規劃局統籌我市各類規劃,按照黨中央國務院對建立國土空間規劃體系的進度要求,建立符合我市實際的國土空間規劃體系,逐步建立“多規合一”的規劃編制審批體系、實施監督體系、法規政策體系和技術標準體系。將我市生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等重要控制線納入空間規劃范圍,初步形成我市國土空間開發保護“一張圖”。堅持“多規合一”,不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。相關專項規劃在編制過程中的技術標準應與國土空間規劃銜接,審查過程中應加強與國土空間規劃及“一張圖”的核對,批復后納入國土空間基礎信息平臺,疊加到國土空間規劃“一張圖”上。對于現行土地利用總體規劃、城市(鎮)總體規劃實施中存在矛盾圖斑,要按照國土空間規劃“一張圖”要求,作一致性處理。制定項目生成管理辦法,統籌協調各部門工程建設項目提出的建設條件以及需要開展的評估事項等予以明確,為項目建設單位落實建設條件、相關部門加強監督管理提供依據。做到項目策劃全類型覆蓋,策劃全過程督查考核。

 ?。ㄊ耙粋€窗口”提供綜合服務

  由市行政審批局負責統籌分階段審批的協調協同工作,集成“一個窗口”,強化綜合服務。在已設立工程建設項目集成服務窗口的基礎上,按階段設立工程建設項目綜合服務窗口,進一步完善“前臺受理、后臺審核”機制,通過綜合服務窗口“統一收件、出件”,實現“一個窗口”服務和管理。制定并實施咨詢輔導等服務規定,為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等服務,幫助企業了解審批要求,提供工程建設項目四階段申請材料清單,提高申報通過率。

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  細分“一張表單”,整合申報材料。我市四個審批階段均實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的運作模式,由各審批階段牽頭部門制定統一的辦事指南和申報表格,每個審批階段申請人只需提交一套申報材料。審批材料和結果共享,確保同一要件材料在工程建設項目審批全過程中只需提交一次,政府部門生成的結果性文件無需作為要件材料由建設單位提交。建立完善審批清單服務機制,主動為申請人提供項目需要審批的事項清單,明確申報材料共享的具體要求,不同審批階段的審批部門共享申報材料,不得要求申請人重復提交。

 ?。ㄊ澹耙惶讬C制”規范審批運行

  由市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室統籌,進一步建立健全工程建設項目審批配套制度,明確部門職責,明晰工作規程,規范審批行為,確保審批各階段、各環節無縫銜接。建立審批協調機制,協調解決部門意見分歧。建立督辦督查制度,實時跟蹤審批辦理情況,對全過程實施督查。

  市各涉改部門應當主動提請市人大、司法機關,對涉及工程建設項目的地方性法規、規章、市政府規范性文件進行立改廢釋工作,修改或廢止與工程建設項目審批制度改革要求不相符合的制度,建立依法推進改革的長效機制。

  五、統一監管方式

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  完善我市事中事后監管體系,統一規范事中事后監管模式,全面推行“雙隨機、一公開”監管,將工程質量安全、生態環境、歷史文化保護和城市風貌塑造作為監管的主要內容,提高事中事后監管效能,嚴肅查處違法違規行為。對于實施告知承諾制的審批事項,制定相關制度,明確監督檢查辦法,審批部門或監管部門在規定時間內對項目建設單位的履行承諾情況進行檢查,形成審管聯動,發現其未履行承諾的,撤銷行政審批決定并追究申請人的相應責任。建立基于不同風險級別的項目監管檢查機制,加大對高風險項目的監管力度。

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  依托“信用淮安”建立工程建設項目審批信用信息模塊,對接國家工程建設審批信用信息平臺,完善申請人信用記錄,將企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行為納入管理。建立“紅黑名單”制度,明確應當列入“紅黑名單”的違法違規行為,實行信用分級分類管理,出臺守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。

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  健全中介服務和市政公用服務管理制度,實行服務承諾制,明確服務標準、辦事流程,規范服務收費,修訂完善《淮安市投資建設項目中介機構選取管理暫行辦法》、《淮安市中介超市信用管理暫行辦法》。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信、有線電視等市政公用服務全部入駐淮安市政務服務大廳,實施統一規范管理,進一步提高“一站式”服務水平。

  六、加強組織實施

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  各縣(區)人民政府、市直各涉改部門和單位要加強對工程建設項目審批制度改革的組織領導,強化統籌協調,落實經費保障,切實加強各項改革舉措落地生效。市政府成立以市長為組長、分管副市長為副組長的工程建設項目審批制度改革工作領導小組,各有關部門主要負責同志為小組成員,建立議事制度規則,統籌改革工作。領導小組下設辦公室,辦公室主任由市政府分管副秘書長擔任,抽調專業技術力量,組建業務工作班子,制定任務書、時間表、路線圖,確保各項改革措施落地。

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  所有涉及工程建設項目審批制度改革的部門單位包括各分階段牽頭部門對原有內部審批服務機構與審批服務人員進行重新調整整合,按照“三集中三到位”要求全部進駐政務服務中心,所有進駐人員由行政審批局(政務辦)按照有關規定實行統一管理、統一調度與統一考核,確?!耙婚T、一窗、一網、一次”辦理。

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  市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室建立上下聯動的溝通反饋機制,了解國家省和各市工程建設項目審批制度改革工作情況,交流改革過程中遇到的問題,及時向上級機關反映協調解決;辦公室負責組織全市涉改部門開展工程建設項目審批制度改革政策培訓,加強對部門領導、工作人員和申請人的業務培訓,對相關政策進行全面解讀和輔導,提高改革能力和業務水平。

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  市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室會同有關部門加強對各部門改革措施落實情況的督查評估,對督查評估、投訴舉報核查等情況及時通報、公開,并強化督查評估結果在綜合考評、執紀問效等方面的運用。

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  市各有關部門要通過多種形式及時宣傳報道相關工作措施和取得的成效,加強輿論引導,增進社會公眾對改革工作的了解和支持,及時回應企業和群眾關切,讓企業和群眾充分了解政策,營造推進我市工程建設項目審批改革的良好氛圍。

  各縣(區)按照國務院提出的“審批階段只少不多”的原則和本方案總體要求,結合本地實際,組織推進與深化工程建設項目審批制度改革。


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