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全文發布!2020年江蘇省委一號文件
來源:交匯點 時間:2020-03-17 瀏覽量:

中共江蘇省委 江蘇省人民政府

關于抓好“三農”領域重點工作

確保如期實現高水平全面小康的意見

(2020年3月2日)

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,是推進“強富美高”新江蘇建設再出發的起步之年,是應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情沖擊等重大考驗之年。統籌做好農村疫情防控和“三農”重點工作,鞏固提升脫貧攻堅成效,補上高水平全面小康“三農”發展短板,打牢農業農村現代化基礎,具有特殊重要意義。

 

2020年“三農”工作總的要求是,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實習近平總書記關于“三農”工作重要論述和對江蘇工作的重要講話指示精神,按照省委十三屆六次、七次全會部署要求,切實增強“抗大疫、迎大考、越大關”的信心和決心,對標對表補短板,鞏固成果抓提升,防疫發展兩手抓,穩產保供促增收,著眼長遠強基礎,全面推動農業農村高質量發展,確保農村同步高水平全面建成小康社會,確保農業農村現代化建設邁出更加堅實步伐。

 

一、鞏固提升脫貧攻堅成效

 

1.確保脫貧攻堅質量。進一步鞏固提升“兩不愁三保障”和脫貧致富奔小康工程成果,開展脫貧攻堅問題大排查,建立問題臺賬,逐一整改銷號。持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,總結深化“陽光扶貧”監管,強化對脫貧績效、幫扶責任和資金項目的監管。

 

2.穩定脫貧攻堅政策。嚴格落實“四不摘”要求,堅持投入不減、力度不降、靶心不散、頻道不換。對已摘帽退出的重點幫扶縣區,深化“五方掛鉤”幫扶,繼續選派工作隊。對重點片區和革命老區,繼續在產業發展、基礎設施、民生事業等方面給予傾斜支持。對已脫貧省定經濟薄弱村,繼續明確幫扶責任,落實幫扶政策,注重增強內生動力和自我發展能力。對已脫貧低收入人口,保持產業就業、扶貧小額信貸、“三保障”等政策穩定。對特殊困難群體,落實落細低保、醫保、養老保險、特困人員救助供養、臨時救助等保障政策,實現應保盡保。

 

3.持續深化產業就業扶貧。加大財政專項資金投入,加強基礎設施建設,提升公共服務水平,增強經濟薄弱地區發展后勁。注重新技術新業態新模式引領帶動脫貧攻堅,培育壯大優勢特色產業,推進消費扶貧與電商扶貧深度融合,提升產業扶貧層次??茖W布局鎮村創業點,注重發展勞動密集型、生態友好型產業和到村到戶增收項目。堅持“智志雙扶”,激發內生動力。加強扶貧資產登記管理,健全運營機制和監管制度,持續發揮扶貧效益。

 

4.探索建立健全解決相對貧困長效機制。全面總結黨的十八大以來脫貧攻堅工作成效、創新做法和重要經驗。持續深化開發式扶貧,與實施鄉村振興戰略相銜接,與集體經濟發展壯大相促進,與保障性扶貧相結合,努力探索形成一套具有江蘇特色的有效解決相對貧困、實現共同富裕的長效機制。

 

研究制定建立解決相對貧困長效機制的意見,建立健全貧困監測預警、有效防止返貧、政策兜底保障與動態幫扶相結合等制度機制。積極開展試點試驗,著力解決支出型貧困難題、統籌解決城鄉貧困問題等,有效促進共同富裕。深化宿遷扶貧改革試驗區建設。

 

二、扎實補好農村民生短板

 

5.持續改善蘇北地區農民群眾住房條件。圍繞全年新增完成10萬戶改善目標任務,嚴格“市負總責、縣抓落實”工作責任,高質量落實政策集成、資金平衡、項目實施等工作,嚴禁增加鄉鎮、村債務負擔。提升農房改善項目規劃設計水平,保證住房條件改善后合理的生產半徑、就業半徑和服務半徑。加強驗收管理監督,確保新建社區達到美麗宜居鄉村(特色田園鄉村)建管水平。積極引導有條件的農民進城入鎮,鼓勵已經進城落戶農民依法自愿有償退出宅基地和農村住房,研究解決“空關房”“空心村”問題。全面完成四類重點對象危房改造。鼓勵蘇南、蘇中地區結合實際推進農房改善。

 

6.扎實推進農村人居環境整治。結合疫情防控,突出抓好生活垃圾“日產日清”、改廁和污水處理等重點工作,確保完成三年行動目標任務。完善城鄉統籌生活垃圾收運處置體系,基本實現行政村全覆蓋,有條件的地區全面開展垃圾分類,其他縣(市、區)至少有1個鄉鎮開展試點,基本完成非正規垃圾堆放點整治。

 

普及農村無害化衛生戶廁,推進農村公共廁所建設管理。制定生活污水治理實施意見和水污染物排放強制性地方標準,按縣組織編制治理規劃,實施農村生活污水治理提升行動。開展村莊清潔和綠化行動,推進“美麗家園”建設。

 

以縣為單位推進被撤并鄉鎮集鎮區整治。有條件的地方對農村人居環境公共設施維護進行補助,建立健全長效管護機制。建立省市縣三級聯動監管平臺,強化問題線索跟蹤整改。以縣為單位開展工作評估,完善激勵機制。擴大特色田園鄉村建設范圍。

 

7.提升農村教育水平。完善鄉村義務教育學校布局規劃,全面推進學校標準化建設,建好鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校。加強義務教育控輟保學,堅持公辦為主解決好農民工隨遷子女上學問題。加強農村兒童早期教育和學前教育機構建設。實施鄉村教師素質提升工程,全面推行義務教育階段教師“縣管校聘”,確保工資收入水平高于同職級城鎮教師,在教師培養、崗位設置、職稱評定、住房保障等方面給予政策傾斜。推進農村職業教育改革。

 

8.提升農村醫療衛生服務水平。推進鄉鎮衛生院標準化建設,改造提升村衛生室。全面推進緊密型縣域醫共體建設,推進具備條件的縣建設婦幼保健院,建成80個農村區域性醫療衛生中心。全面實施衛生人才強基工程,為農村新補充5000名醫療衛生人員。廣泛開展農村愛國衛生運動,加強農村公共衛生服務體系建設,增強突發公共衛生事件的應對能力。提高基本公共衛生服務人均補助標準,加強農村慢性病管理、健康促進工作,推進農村3歲以下嬰幼兒托育服務,實現標準化兒童預防接種門診全覆蓋,全面落實適齡婦女“兩癌”免費檢查。推進遠程醫療服務覆蓋所有鄉鎮。

 

9.提升農村社會保障水平。推進城鄉居民基本醫療保險和大病保險設區市統籌。城鄉居民醫保人均財政補助標準新增20元。推動大病保險保障范圍向門診慢性病拓展,政策范圍內最低報銷比例提高到60%。支持發展居民醫療互助、商業健康保險等。積極推進蘇中、蘇北以設區市為單位實現城鄉低保標準一體化。改造提升特困人員供養服務設施。建立基本養老服務指導性目錄和特殊困難老年人居家探訪制度。積極開展互助式養老,完善政府購買養老服務制度。城鄉居民基礎養老金最低標準提高到每人每月160元以上。新建200個農村留守兒童和困境兒童“關愛之家”。

 

10.提升農村公共文化服務水平。深入實施基層公共文化服務效能提升示范工程、公共數字文化服務工程。開展文化進萬家、戲曲進鄉村、萬場文化活動進鄉村、優秀文藝作品巡演等活動。支持新華書店推進農村發行網點和鄉鎮實體書店建設。推進應急廣播終端行政村全覆蓋。

 

依托廣電有線網絡推動智慧鄉村建設。提高鄉鎮影院覆蓋率,推進農村電影公益放映轉型升級。加快鄉村健身場所和多功能運動場建設。支持鄉土文化骨干、基層文化名人、優秀群眾文化團隊發展。做好歷史文化名鎮(村)、傳統村落等保護工作。以“慶豐收、迎小康”為主題辦好農民豐收節。

 

三、確保重要農產品有效供給和農民穩定就業

 

11.做好疫情防控穩產保供工作。穩定擴大農產品供給,強化生產、銷售、收儲等信息監測發布和供需對接,發展冷鏈物流、電商等新型流通方式,加強交通運輸疏導,維護流通秩序正?;?,防止脫銷斷檔。加大財政補貼和金融支持,確保疫情防控和城鄉居民基本生活必需品供給。

 

12.鞏固提升糧食產能。強化糧食安全責任制考核,深入推進優質糧食工程,保持播種面積和產量基本穩定,提升產能、品質和效益,糧食總產穩定在700億斤以上、優良食味水稻1300萬畝以上。推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點。完成全國糧食生產全程機械化整省示范建設。新建高標準農田360萬畝、高效節水灌溉40萬畝。

 

13.加快恢復生豬生產。把生豬生產納入全省高質量發展考核體系,落實生豬生產“省負總責”和“菜籃子”市長負責制,強化縣級抓落實主體責任。優化產業布局,推動生豬產業綠色發展,提升標準化規模養殖水平。推動用地、環評、信貸等政策落地,抓好清理取消的禁養區恢復畜禽養殖措施,支持新建和改擴建規模豬場,推進蘇南、蘇中、蘇北區域產銷聯動,確保生豬養殖規?;蔬_80%,全年生豬存欄1044萬頭、出欄1800萬頭。引導生豬屠宰加工向養殖集中區轉移。持續強化非洲豬瘟等重大動物疫病防控。支持家禽、牛羊等生產。

 

14.提升農民就業創業能力。全面落實財稅金融等扶持政策,最大程度減少疫情影響。深入實施農民收入新增萬元工程。落實援企穩崗政策,穩定勞動力轉移規模。大力實施職業技能提升行動。建立農民工常住地就業服務和就業援助制度,加強鄉村公益性崗位開發,兜牢農民工就業底線。加大對拖欠農民工工資的整治。

 

根據國家部署,開展新業態從業人員職業傷害保險試點。實施返鄉創業能力提升行動,加強農村“雙創”基地與“星創天地”建設,將符合條件的返鄉創業農民工納入一次性創業補貼范圍。實施高素質農民培育工程,引導推廣“定向委培”模式,建設有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍。培訓小農戶12萬人。

 

四、扎實推進農業農村現代化

 

15.開展農業農村現代化示范建設。落實部省共同推進江蘇率先基本實現農業農村現代化合作框架協議,研究制定農業農村現代化指標體系,選擇有條件的市縣開展試點示范,探索可復制可推廣的農業農村現代化建設典型經驗和實現路徑。研究編制“十四五”農業農村現代化規劃。

 

16.加快鄉村產業融合發展。按照“產業結構優、質量效益高、經營主體強、技術裝備精、路徑模式新”的思路,重點發展8大千億元級優勢特色產業。市縣因地制宜制定產業發展規劃,建立縣域高效特色優勢產業培育清單。推動遠洋漁船及船用裝備更新、改造和升級。

 

傳承提升鄉土特色產業,發展農村新產業新業態??茖W布局農產品加工業,建設省級農產品加工集中區。支持農業龍頭企業圍繞核心技術、先進業態開展重大協同創新,培育壯大家庭農場和農民合作社。

 

大力發展農業社會化服務,推進“一站式”區域農業生產性服務綜合平臺、農村科技服務超市等建設。完善農產品質量安全監管體系,規模以上農業生產主體可追溯率達80%以上。強化標準引領,加強單品類區域公用品牌培育。落實農業及相關產業統計新的分類并加強統計核算。

 

17.強化科技裝備支撐。實施種業自主創新工程,加強農業生物技術、新產業新業態關鍵技術研發。完善現代農業產業技術體系和科技服務體系,實施重大技術協同推廣計劃。加強智慧農機、設施農業和綠色環保農機裝備與技術示范推廣應用,完善優化農機購置補貼。

 

啟動農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程,支持建設一批冷鏈物流基地,支持家庭農場、農民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業、產業化龍頭企業建設產地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施,對其在農村的保鮮倉儲設施用電實行農業生產用電價格。

 

發揮南京國家農業高新技術產業示范區、南京國家現代農業產業科創中心示范輻射作用,提升現代農業產業示范園、現代農業科技園、農村產業融合發展示范園等各類園區建設水平。全面推進數字鄉村建設,加快江蘇省農業農村大數據云平臺建設,加快物聯網、大數據、區塊鏈等技術在農業農村領域的應用。完善現代氣象為農服務體系。

 

18.推進城鄉融合發展。制定實施建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見。開展城鄉融合試驗區建設,扎實抓好寧錫常接合片區國家試驗重點任務,強化先行先試、示范引領、觀照全局,探索建立城鄉融合發展體制機制和政策體系。

 

19.推動城鄉基礎設施高水平互聯互通。開展“四好農村路”示范創建,確保通行政村雙車道四級公路全覆蓋。加快提升村內通組入戶道路硬質化水平。完善農村客運和物流服務體系,實現鎮村公交基本全覆蓋。全面完成農村飲水安全鞏固提升任務,基本實現城鄉區域供水“同水源、同管網、同水質、同服務”。

 

加強農村地區電網改造升級,推進4G網絡深度覆蓋,寬帶網絡接入能力和速率基本達到城市同等水平。完善農村公共設施運維機制,應由政府承擔的管護費用納入政府預算。支持農村集體經濟組織和農民參與農村小型工程建設和公共設施運維。

 

20.加強農村生態環境建設。完成“千噸萬人”水源地調查評估及保護區劃定,推進突出問題排查整治,建立水質監測制度。開展農村黑臭水體排查,啟動治理試點。加強環境監測網絡建設,強化農村生態環境監管執法。全面推進畜禽糞污資源化利用,綜合利用率達85%。研究制訂畜禽養殖業污染物排放地方標準,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達100%。

 

實行長江流域重點水域常年禁捕。推動養殖池塘生態化改造,規范養殖尾水排放口設置。建立耕地輪作休耕長效機制,蘇南地區整體推進,蘇中、蘇北地區擴大規模。推進污染耕地安全利用和治理修復。推進生物農藥和高效植保機械替代,開展千村萬戶百企化肥減量增效行動。

 

加快農膜、農藥包裝等回收利用。高標準建設250個省級綠色防控示范區。推動河長制湖長制體系向村級延伸,加快推進農村生態河道及生態小流域建設,高標準建成300條農村生態河道。推進國家農業綠色發展先行區建設。

 

21.深入推進農村改革創新。推進農村改革試驗區建設。深化農村承包地“三權分置”改革,開展第二輪土地承包到期后再延長三十年試點?;就瓿赊r村集體產權制度改革整省試點任務。開展農村集體經濟組織登記賦碼工作。規范農村集體“三資”管理和農村產權交易。完善宅基地管理政策意見,開展閑置農房盤活利用試點。

 

基本完成農村房地一體的不動產權籍調查,農村宅基地和集體建設用地登記頒證率90%以上。依法依規推進集體經營性建設用地入市。深化供銷社、集體林權制度、農業水價、農業綜合行政執法等領域改革,推進國有農場辦社會職能改革。

 

五、夯實農村基層治理根基

 

22.強化基層黨組織領導作用。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,按國家要求開展縣級試點和鎮村示范。全面落實“四議兩公開”,推進村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任和村級集體經濟組織負責人。

 

加強村黨組織書記隊伍建設,深入實施“百千萬”工程,全面落實縣鄉共同管理,開展專職化管理試點,確?;緢蟪瓴坏陀谒诳h上年度農村居民人均可支配收入的2.2倍。落實村“兩委”成員縣級聯審常態化機制,持續整頓軟弱渙散村黨組織。選優配強鄉鎮領導班子特別是鄉鎮黨委書記。啟動實施低收入村集體經濟增收三年行動計劃。

 

23.提升鄉村治理服務效能。發揮縣級“一線指揮部”作用,推行領導干部和部門主要負責人包村制度。鞏固鄉鎮為農服務的中心地位,推廣江陰徐霞客鎮“1+4”鄉鎮治理機制。全面加強村黨群服務中心規范化建設,建立到村掛牌長效機制,健全村級公共服務事項全程委托代理機制。通過以獎代補、購買服務、公益創投等方式,引導各類社會組織參與農村社區治理與服務。開展社區互助服務。健全農村小微權力監督制度,開展農村巡察,加強村干部審計監督,嚴肅查處不正之風和腐敗行為。

 

24.突出農村精神文明引領作用。開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。建好用好新時代文明實踐中心,逐步實現縣(市、區)全覆蓋??偨Y推廣“馬莊經驗”,加大文明村鎮、文明家庭等創建力度。加強道德模范、身邊好人、最美人物等先進典型選樹,辦好鄉村道德講堂。發揮村規民約和紅白理事會、道德評議會、村民議事會等作用,推進移風易俗、弘揚時代新風行動。完善農村殯葬事業發展和設施布局規劃,確保公益性骨灰安放設施實現鄉鎮全覆蓋。

 

25.打牢鄉村善治基礎。堅持和發展新時代“楓橋經驗”。做實做細“一村一法律顧問”等法律服務工作,完善多元化糾紛解決機制,加快“智慧調解”建設。深入開展掃黑除惡專項斗爭,健全防范打擊黑惡勢力的長效機制。落實平安建設領導責任制,深化鄉村治安防控體系建設。開展涉農信訪排查,積極化解苗頭問題和信訪積案。

 

落實市縣領導干部定期下基層接訪制度。加強各級綜治中心規范化建設,提升農村網格化社會治理水平。實施法治鄉村建設三年行動計劃。全面排查消除農村安全隱患。

 

26.推進鄉村公共空間治理。推廣宿遷市、邳州市鄉村公共空間治理有益經驗,重點清查被強占、侵占的集體資產資源,清理規范不合理或顯失公平的集體資產資源發包合同和經營行為,厘清各類資產產權關系,建立鄉村公共空間治理體系。注重培育農民的公共意識、主體意識,鼓勵引導農民參與治理全過程。探索建立道路、水體兩側土地資源由行業管理部門與村組共同管護或委托代管模式。

 

六、強化“三農”發展保障措施

 

27.全面加強黨對農村工作的領導。貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》和我省實施辦法,強化五級書記抓鄉村振興,把農業農村優先發展落到實處。堅持久久為功、重抓落實,持續打好脫貧攻堅、農房改善、農村人居環境整治、鄉村文明提升“四場硬仗”,深入實施鄉村振興“十項工程”。強化各級黨委農村工作機構建設,充實基層“三農”工作力量,選拔重用經受農村鍛煉、實績突出的“三農”干部。發揮婦聯、共青團、關工委等組織作用,形成全社會共同推進鄉村振興的強大合力。

 

28.組織實施一批“三農”重大投資建設項目。圍繞重點主體、重點園區、重要品牌、重要平臺和重要支撐,整合資源要素,加大“三農”投資項目和工程化建設力度。強化各級政府“三農”投入責任,公共財政更大力度向農業農村傾斜,省級更多采用以獎代補、先建后補方式,激勵地方政府加大投入,確保財政投入與補上“三農”短板的任務相適應。

 

地方政府要在一般債券支出中安排一定規模,以及在專項債務限額內有序擴大專項債券,用于支持符合條件的鄉村振興項目建設。全面落實中央調整完善土地出讓收入使用管理規定,提高對農業農村的投入比例。

 

建立鄉村振興基金,撬動社會資本、金融資本更多投入鄉村振興。強化對“三農”信貸的政策正向激勵,給予低成本資金支持。加快健全農業擔保體系,整合省級農業經營主體貸款風險補償基金。擴大支農小額貸款額度,落實涉農貸款稅收優惠政策。完善農業保險管理體制和經營模式。

 

29.強化鄉村發展用地保障。堅守耕地和永久基本農田保護紅線。積極推進國土空間規劃編制,進一步優化城鎮村空間布局,因地制宜編制“多規合一”的實用性村莊規劃。統籌增量存量規劃空間,新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指標,用于保障農村產業發展用地。

 

通過村莊整治、土地整理等方式節余的農村集體建設用地,優先用于發展鄉村產業項目。城鄉建設用地增減掛鉤節余指標優先用于保障農業農村發展。市縣每年單列不低于5%的新增建設用地計劃支持農村產業融合發展。保障設施農業用地需求,嚴禁以設施農業用地為名從事非農建設,出臺我省設施農用地管理的實施辦法。

 

開展全域土地綜合整治試點,鼓勵省農墾集團等省屬企業積極參與,以鄉鎮為基本實施單元,整體開展農用地、建設用地整理和生態保護修復。鼓勵農業生產和村莊建設等用地復合利用。推進鄉村建設用地審批“多審合一、多證合一”改革。支持農村集體經濟組織將農村集體建設用地使用權通過入股、租賃等方式發展鄉村產業。

 

30.建立健全鄉村人才振興機制。制定出臺鄉村人才振興政策意見。深入推行科技特派員制度,實施科技人員選派計劃和“蘇北計劃”。深入實施鄉土人才“三帶”行動計劃,全面開展職稱評價工作。實施“新農菁英”培育發展計劃,培育農村青年致富帶頭人等3000名以上。動員引導城市科技工作者、工程師、規劃師、建筑師下鄉服務。強化縣級統籌域內農村人才使用和培養,城市中小學教師、醫生晉升高級職稱前,原則上要有1年以上農村基層工作服務經歷。

 

31.全面強化“三農”政策落實。全面梳理近年來“三農”有關政策,組織開展政策落實和目標任務完成情況大調查,為“十四五”農業農村現代化規劃編制奠定基礎。對政策落實不到位、任務完成不靠實的,形成問題清單,督促相關地區和部門抓好整改。

 

32.建立考核激勵機制。按照《江蘇省推進鄉村振興戰略實績考核暫行辦法》,組織實施年度考核,并對考核結果進行通報與運用。組織開展鄉村振興戰略規劃實施監測評估,加大重點工作督查指導,推動鄉村振興各項任務落到實處。建立鄉村振興激勵機制,按規定對有突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵。

 

33.加強宣傳與輿論引導。系統總結宣傳高水平全面建成小康社會“三農”領域的巨大成就和典型經驗。聚焦農村疫情防控、脫貧攻堅、生豬保供、農民工就業、民生保障等重點熱點問題,加強輿情引導,增強正能量。宣傳基層先進經驗和典型,營造全社會共同關心支持“三農”發展的濃烈氛圍。


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